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　　近日，重庆一对退休工资1万2的老两口被女儿送进养老院，陈大爷反映“想回家”，女儿却回应“没办法照顾”的新闻登上热搜，引发网友热议。这一事件不仅触及到了每一个家庭如何面对老年人照护问题，更引发了老年人如何从“养儿防老”向着“主动享老”转变的思考。

　　2023年，平湖市人大常委会聚焦“中国式”养老“现状”，锁定居家养老服务工作开展靶向监督。

　　紧盯“独立居住”，让老年人“老有所托”

　　“独立居住”是当前老年人的主流居住形态，平湖市人大常委会调查发现，随着家庭结构趋于小型化和核心化，老年人与子女同住的比例逐渐下降，平湖市近一半以上的老人处于“独立居住”状态。

　　老年人高独居比例的根本原因是受传统生活习惯影响，据统计，平湖市超过90%的老人都不愿意去养老机构养老，而是选择依靠村社区开展居家养老。为此，平湖市人大常委会紧盯老年人“独立居住”的难点问题，带着“老有所托”的课题沉浸到了基层。

　　2023年2月13日，在平湖市曹桥街道人大代表联络站，一场以“强化社区养老依托保障”为主题的接待活动正在如火如荼进行中。

　　“基础设施缺乏是保障村社区养老依托面临的一个重点问题。”“城区养老服务用房基本使用的是“边角料”，活动内容少。”“农村老年人则是居住分散，存在居家上门服务和日间照料服务半径大、覆盖能力有限的问题。”

　　“通过改造补建、租赁、置换等方式，补齐社区居家养老服务设施短板。”“充分盘活农村宅基地资源，探索创新‘睦邻互助’养老服务模式。”“因地制宜规划养老设施设备和功能布局，合理设置照料、活动、就餐以及医疗服务等空间，让老年人‘老有所托’。”会后，市人大常委会将意见建议梳理反馈给了市民政局。

　　市民政局结合代表建议，稳步实施村社区居家养老服务设施建设，在全省率先实现照料中心城乡社区全覆盖，并在此基础上加快照料中心提档升级，补齐文化养老、精神慰藉、文体娱乐等功能模块。截至目前，全市115家照料中心中有5A级88家。

　　聚焦“无人照护”，让老年人“老有所依”

　　随着独生子女一代成家立业，不少80、90后已经越来越感受到了父母养老带来的压力，陷入家中老人“无人照护”的焦虑和担忧，陈大爷女儿的回应就呈现了这一社会“痛点”。

　　“十四五”期间，平湖市人大重点聚焦老年人家庭和个人面临难以应对的失能、残疾、无人照顾等基本养老服务需求，持续关注“老有所养”“老有所依”必需的基础性、普惠性、兜底性服务，紧盯居家养老照护硬件设施建设。

　　在人大全过程跟踪监督下，市民政局重点围绕“如厕洗澡安全，室内行走便利，居家环境改善，智能监测跟进，辅助器具适配”五个方面，强化“私人定制”，基本实现困难老年人家庭“愿改尽改”，逐步构建起了家庭照护支持体系。

　　“要扭转养老‘无人照护’的困局，不仅要强化居家养老硬件建设，更重要的是强化居家养老护理员队伍建设。”“要大力推动养老服务产教融合发展。”“从提高薪酬待遇、社会地位等方面入手，形成尊重养老护理职业的氛围。”2023年4月20日，在平湖市十六届人大常委会第八次会议上，多名常委会委员、人大代表就“老有所依”工作提出了更高要求。

　　9月11日，市政府根据常委会审议意见，制定出台了《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》，提出全面落实养老护理员特殊岗位津贴制度，尤其是高校和中职学校养老服务专业毕业生，从事养老护理、专业技术工作的给予入职奖补。

　　关注“立法空白”，让老年人“老有所盼”

　　6月7日下午，嘉兴市人大常委会副主任沈建明带队来平湖调研“一老一小”重点课题。

　　“当前，以‘50后’‘60后’为代表的这一代老年人，不再仅仅满足于生存型、基本保障型居住需求，开始逐步追求自由、高品质的老年生活，更多的要依靠法治的保障。”

　　“建议将居家养老服务中的特色经验做法写入法规条文，围绕建立健全服务设施、服务供给、扶持保障等方面，给出系统化、制度化的解决方案，切实回应全社会对养老服务的关切，依法保障广大老年人享有有品质、有尊严的晚年生活。”座谈会上，平湖市人大代表紧盯居家养老服务“立法空白”，提出了意见建议。

　　“代表们的意见建议都很中肯，直指问题所在。事实上，这次的调研，就是为出台《嘉兴市居家养老服务条例(草案)》作铺垫。”嘉兴市人大社会建设委主任委员李蒙回应道。

　　10月8日上午，嘉兴市人大常委会副主任沈建明带队再次来平湖，就《嘉兴市居家养老服务条例(草案)》到当湖街道基层立法联系点征集意见建议。

　　“要进一步明确居家养老服务原则，落实家庭责任，依法履行对老年人经济供养、生活照料、精神慰藉等义务。”

　　“要根据辖区养老服务半径合理设置居家养老服务设施。”

　　“要健全长期护理保险制度，妥善解决失智失能老年人日常照料和医疗护理问题。”

　　“要结合发展需求，逐步增加对居家养老服务的投入。”

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　　平湖市人大代表、当湖街道居民议事员围绕居家养老服务工作中各方职责边界、设施布局规划、医疗服务供给、财政投入保障等重点内容，对照具体条款、立足平湖实际，提出了增补建议。

　　“建议相关部门、工委充分吸纳建议，进一步修改完善条例，通过具体、细化的规定，确保条例实施后立得住、行得通、真管用，真正让老年人‘老有所盼’。”沈建明说道。

　　10月27日，嘉兴市第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议第一次审议了《嘉兴市居家养老服务条例》，拉开了立法保障“享老”的序幕。